企業(yè)出于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、進(jìn)行并購重組、降低稅收成本等考慮，進(jìn)行跨區(qū)遷移的情形越來越多。但是企業(yè)對(duì)于遷移過程中的稅務(wù)登記變更及注銷并不十分清楚，不僅影響了企業(yè)遷移的順利進(jìn)行，還引發(fā)一系列的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本期華稅律師將就“公司遷址”過程中變更、注銷稅務(wù)登記的相關(guān)規(guī)定、申報(bào)流程、涉稅風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略為您一一解讀。

　　根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第十六條，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記之前，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或者注銷稅務(wù)登記。這是關(guān)于企業(yè)變更、注銷稅務(wù)登記的總的規(guī)定。《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十四條及《稅務(wù)登記管理辦法》第十八條規(guī)定，納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，，應(yīng)當(dāng)向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記。同時(shí)，《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十五條及《稅務(wù)登記管理辦法》第二十九條規(guī)定，納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更、注銷登記前，或者住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)前，持有關(guān)證件和資料，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并自注銷稅務(wù)登記之日起30日內(nèi)向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。根據(jù)以上規(guī)定可以看出，納稅人進(jìn)行稅務(wù)遷移時(shí)，因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，不涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記；反之，因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

　　關(guān)于納稅人變更稅務(wù)登記流程，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《稅務(wù)登記管理辦法》以及其它相關(guān)規(guī)定，總結(jié)如下：

　　（一）準(zhǔn)備申報(bào)材料

　　《稅務(wù)登記管理辦法》第十九條規(guī)定，納稅人已在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)變更登記之日起30日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)如實(shí)提供下列證件、資料，申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記：（一）工商登記變更表及工商營業(yè)執(zhí)照；（二）納稅人變更登記內(nèi)容的有關(guān)證明文件；（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放的原稅務(wù)登記證件（登記證正、副本和登記表等）；（四）其他有關(guān)資料。第二十條規(guī)定，納稅人按照規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記，或者其變更登記的內(nèi)容與工商登記內(nèi)容無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)自稅務(wù)登記內(nèi)容實(shí)際發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，或者自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣布變更之日起30日內(nèi)，持下列證件到原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記：（一）納稅人變更登記內(nèi)容的有關(guān)證明文件；（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放的原稅務(wù)登記證件（登記證正、副本和稅務(wù)登記表等）；（三）其他有關(guān)資料。

　　《北京市國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<依納稅人申請(qǐng)辦理部分涉稅事項(xiàng)規(guī)定>的公告》（〔2010〕第2號(hào)）、《北京市國家稅務(wù)局北京市地方稅務(wù)局關(guān)于聯(lián)合稅務(wù)登記管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（〔2014〕第5號(hào)）對(duì)納稅人變更登記（涉及稅務(wù)登記證件內(nèi)容變化的）需提交的材料（原件核實(shí)后退還申請(qǐng)人）做了更為細(xì)致的規(guī)定：

　　《北京市國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<依納稅人申請(qǐng)辦理部分涉稅事項(xiàng)規(guī)定>的公告》（〔2010〕第2號(hào)）、《北京市國家稅務(wù)局北京市地方稅務(wù)局關(guān)于聯(lián)合稅務(wù)登記管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（〔2014〕第5號(hào)）對(duì)納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記需提供的材料（原件核實(shí)后退還申請(qǐng)人）規(guī)定如下：

　　（二）向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)登記

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕第57號(hào)），變更稅務(wù)登記屬于國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的工作范圍，即納稅人只向一家稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，由受理稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)一份代表國稅局和地稅局共同進(jìn)行稅務(wù)登記管理的稅務(wù)登記證件。

　　需要提醒的是，根據(jù)《北京市國家稅務(wù)局北京市地方稅務(wù)局關(guān)于聯(lián)合稅務(wù)登記管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（〔2014〕第5號(hào)）的規(guī)定，納稅人辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)分別向國稅局和地稅局申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。有下列情況之一的納稅人，應(yīng)辦結(jié)后再申請(qǐng)辦理注銷登記：

　　（三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證件

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果納稅人提供資料完整、填寫內(nèi)容準(zhǔn)確、各項(xiàng)手續(xù)齊全、符合辦理?xiàng)l件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)變更稅務(wù)登記；自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)注銷稅務(wù)登記。如果資料不全或者填寫內(nèi)容不符合規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知納稅人補(bǔ)正或重新填報(bào)，可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

　　在辦理變更稅務(wù)登記時(shí)，如果提交的證件、資料有疑點(diǎn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制作《文書受理回執(zhí)單》交納稅人，并按照規(guī)定的程序移交有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。其中，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料審查的內(nèi)容主要包括以下三點(diǎn)：（一）《變更稅務(wù)登記表》填寫內(nèi)容與附報(bào)資料是否一致，原件與復(fù)印件是否相符，復(fù)印件是否注明“與原件相符”字樣并由納稅人簽章；（二）納稅人是否按照規(guī)定的時(shí)限辦理變更稅務(wù)登記，對(duì)逾期登記的，進(jìn)行違法違章處理；（三）審核申請(qǐng)免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)的個(gè)體工商戶是否符合享受減免優(yōu)惠的條件。

　　對(duì)于注銷稅務(wù)登記，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容主要包括：（一）審查納稅人是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理注銷稅務(wù)登記，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限辦理的，進(jìn)行違法違章處理；（二）對(duì)納稅人未辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行清算，辦結(jié)申報(bào)事項(xiàng)；結(jié)清稅款、多退（免）稅款、滯納金、罰款；（三）在辦理注銷稅務(wù)登記過程中，發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或虛開發(fā)票等違法行為的，移交稽查部門。

　　（一）注銷稅務(wù)登記是否需要清算？

　　根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十五條及《稅務(wù)登記管理辦法》第五章（注銷登記）的相關(guān)規(guī)定，納稅人在四種情形下需要辦理注銷稅務(wù)登記：一是納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的；二是納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機(jī)關(guān)予以撤銷登記的；三是納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的；四是境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務(wù)的（對(duì)于此種情形，根據(jù)《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》的規(guī)定，境外企業(yè)只需要在辦理稅務(wù)登記注銷前，結(jié)清在華承包工程或提供勞務(wù)應(yīng)繳納的稅款（含企業(yè)所得稅），暫不納入本節(jié)分析）。

　　根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第五十五條第二款的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記前，就其清算所得向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并依法繳納企業(yè)所得稅。那么納稅人因稅務(wù)遷移而辦理注銷登記的，是否需要進(jìn)行清算呢？

　　根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第十一條，清算所得是指企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值或者交易價(jià)格減除資產(chǎn)凈值、清算費(fèi)用以及相關(guān)稅費(fèi)等后的余額。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)清算業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕第60號(hào)）第一條規(guī)定，企業(yè)清算的所得稅處理，是指企業(yè)在不再持續(xù)經(jīng)營，發(fā)生結(jié)束自身業(yè)務(wù)、處置資產(chǎn)、償還債務(wù)以及向所有者分配剩余財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，對(duì)清算所得、清算所得稅、股息分配等事項(xiàng)的處理。第二條規(guī)定，下列企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清算的所得稅處理：（一）按《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等規(guī)定需要進(jìn)行清算的企業(yè)；（二）企業(yè)重組中需要按清算處理的企業(yè)。

　　按《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等規(guī)定，需要進(jìn)行清算的企業(yè)主要包括以下三種類型：一是企業(yè)解散；二是企業(yè)破產(chǎn)；三是其他原因清算。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)重組中需要按清算處理的企業(yè)，主要包括以下三種情況：一是企業(yè)由法人轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織，或?qū)⒌怯涀��?cè)地轉(zhuǎn)移至境外（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）；二是不適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)合并中，被合并企業(yè)及其股東都應(yīng)按清算進(jìn)行所得稅處理；三是不適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)分立中，被分立企業(yè)不再繼續(xù)存在時(shí)，被分立企業(yè)及其股東都應(yīng)按清算進(jìn)行所得稅處理。結(jié)合《稅務(wù)登記管理辦法》第五章內(nèi)容可知，符合其規(guī)定的一、二種情形辦理注銷稅務(wù)登記的納稅人才需要進(jìn)行清算。

　　因此，納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的而進(jìn)行稅務(wù)登記注銷時(shí)，不需要進(jìn)行企業(yè)所得稅清算。因?yàn)檫@種情形并不符合企業(yè)清算的定義和類型。雖然企業(yè)稅務(wù)遷移如何辦理注銷稅務(wù)登記，國家稅務(wù)總局并未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，但相關(guān)省市出臺(tái)的文件已經(jīng)明確了這一點(diǎn)。例如根據(jù)《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于在本市范圍內(nèi)變更稅務(wù)登記地址有關(guān)問題的通知》（京地稅征〔2005〕61號(hào)）第一條，本市納稅人因住所、經(jīng)營地址變動(dòng)而改變主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，需要辦理變更稅務(wù)登記的，不適用納稅清算程序。廣州市國家稅務(wù)局《關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)登記管理工作的通知》（穗國稅發(fā)〔2009〕202號(hào)）第一條規(guī)定，納稅人申請(qǐng)辦理跨區(qū)遷移變更不需要清稅清票，相關(guān)涉稅事項(xiàng)由遷入地稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)管理。

　　需要提醒的是，將登記注冊(cè)地轉(zhuǎn)移至境外（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）而申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記時(shí)，需按清算處理。企業(yè)改變組織形式，由法人轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織時(shí)，注銷稅務(wù)登記前需先進(jìn)行清算處理。

　　（二）重點(diǎn)稅源戶如何做好變更、注銷登記？

　　由于多方面原因，注銷稅務(wù)登記工作引發(fā)的不繳稅款、偷逃稅款等問題時(shí)有發(fā)生。加上重點(diǎn)稅源戶對(duì)于地方稅收的重要影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于企業(yè)注銷稅務(wù)登記事宜十分敏感，相關(guān)規(guī)定和程序也很嚴(yán)格。《稅務(wù)登記管理辦法》第三十一條規(guī)定，納稅人辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。以防止稅源流失。在具體的注銷程序中，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅審核納稅人是否存在稅款、滯納金和罰款未清繳、發(fā)票未繳銷等情況，還可能派稅收管理員到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查過程中，如果發(fā)現(xiàn)納稅人有涉嫌偷稅或者其他需要立案處理的違法行為的，將移交稅務(wù)稽查部門處理。對(duì)于經(jīng)營和納稅規(guī)模較大的納稅人的調(diào)查更為全面、細(xì)致。

　　根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好以查促管工作的通知》（國稅發(fā)〔2010〕115號(hào)），國家稅務(wù)總局要求各地稅務(wù)局切實(shí)做好部分重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收檢查工作，并在重點(diǎn)稅源企業(yè)的抽查和重點(diǎn)檢查工作上狠下功夫。這就給企業(yè)變更稅務(wù)登記增加了難度。因此，企業(yè)在變更稅務(wù)登記過程中應(yīng)當(dāng)高度重視主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查風(fēng)險(xiǎn)，全面評(píng)估企業(yè)在過去經(jīng)營中的涉稅法律風(fēng)險(xiǎn)，清理稅務(wù)遺留問題，以便順利完成變更登記。

　　（三）其他涉稅風(fēng)險(xiǎn)小結(jié)

　　1、申請(qǐng)時(shí)限

　　《中華人民共和國稅收征收管理法》第十六條：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記之前，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或者注銷稅務(wù)登記。納稅人需對(duì)申請(qǐng)時(shí)限予以重視，否則將面臨《稅收征收管理法》第六十條所規(guī)定的法律后果，即納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記的；由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

　　2、發(fā)票繳銷

　　根據(jù)《發(fā)票管理辦法》，開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。除此之外，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理印有企業(yè)名稱發(fā)票變更繳銷手續(xù)問題的批復(fù)》（國稅函〔2008〕929號(hào)），如果企業(yè)有印有企業(yè)名稱發(fā)票，在辦理發(fā)票變更手續(xù)時(shí)，需要重新辦理印有企業(yè)名稱發(fā)票的行政審批手續(xù)。因此，企業(yè)在辦理稅務(wù)變更登記時(shí)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注發(fā)票的管理和繳銷程序，避免發(fā)票未及時(shí)繳銷給企業(yè)的日常經(jīng)營帶來的不利影響。

　　3、重設(shè)登記

　　按照國家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》第二十九條規(guī)定，納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更、注銷登記前，或者住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)前，持有關(guān)證件和資料，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并自注銷稅務(wù)登記之日起30 日內(nèi)向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。納稅人在原主管稅務(wù)機(jī)關(guān)注銷稅務(wù)登記后，應(yīng)及時(shí)到遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)重新設(shè)立稅務(wù)登記。

　　根據(jù)上述分析，企業(yè)如果因?yàn)椤白�銷原有企業(yè)，成立新公司”而終止經(jīng)營的，必須在進(jìn)行企業(yè)所得稅清算之后，才能辦理注銷登記；但若是因?yàn)槠髽I(yè)重組、變更經(jīng)營地點(diǎn)等其他原因需要辦理注銷登記的，并不一定需要進(jìn)行企業(yè)所得稅清算。比如因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的而進(jìn)行稅務(wù)登記注銷時(shí)，不需要進(jìn)行企業(yè)所得稅清算。企業(yè)應(yīng)根據(jù)注銷原因，準(zhǔn)備好相關(guān)證明資料，不需要進(jìn)行企業(yè)所得稅清算的注銷稅務(wù)登記可以直接注銷。